Петербург позбавили «імперських» повноважень

У році, уряд Петербурга втратить контроль над 17 тисячами федеральних об'єктів. Це реформування сфери управління держмайном може на якийсь час вивести з ділового обороту близько 30% всієї нерухомості міста.

Колишні повноваження Комітету з управління міським майном (КУГИ) перейдуть до нової структури – територіальному управлінню Росмайна по Санкт-Петербургу. Таке рішення було прийнято в кінці жовтня на нараді під керівництвом глави Мінекономрозвитку Ельвіри Набіулліної. управлінню Федерального агентства з управління державним майном

Виняток з правил

Як і інші суб'єкти РФ, Петербург розпоряджався федеральним «добром» з 1992 року. Однак на початку нового століття останні угоди, за якими центр делегував регіонах права з управління своїм майном, припинили дію. Даних повноважень втратила навіть Москва, але не Петербург. Він залишився в привілейованому становищі й виявився єдиним суб'єктом РФ, де не стали створювати територіальний орган Росмайна. Всіма правами такого органу з укладання договорів оренди, підготовці планів приватизації, оформлення документації по розмежуванню держвласності на землю, викупу територій і т. д. мав КУГИ. Тепер з цими повноваженнями йому доведеться розлучитися. Відтепер повноваження КУГИ будуть поширюватися тільки на управління міським майном.

Схожа ситуація в Петербурзі склалася літом 2005 року, коли закінчився термін останнього договору між Мінмайна і КУГИ. Усі повноваження тоді перейшли територіальному управлінню Росмайна по Ленобласті. Причому нову трирічну угоду, підписану губернатором Петербурга Валентиною Матвієнко та керівником Росимущества Валерієм Назаровим, було підготовлено в оперативному режимі. Втім, вступити в силу воно могло лише після затвердження Урядом РФ, але Москва півроку мовчала. За часів двовладдя, поки КУГИ розраховував на повернення повноважень, а обласне територіальне управління – на їх закріплення за собою, страждав ринок. Процеси оформлення документації по федеральній нерухомості застопорилися, тому що чиновники не поспішали здавати справи.

Конфронтації не буде

У Мінекономрозвитку вважають логічним, що у всіх суб'єктах РФ федеральним майном відатиме одна структура. Офіційним обгрунтуванням служить твердження, що в Росії сформована єдина система обліку та управління федеральної власністю. Отже, у Росмайна відпала необхідність делегувати частину своїх повноважень уряду Петербурга.

Нововведення також обумовлені адміністративною реформою, в ході якої Росимущество наділили новими повноваженнями. До нього перейдуть функції Російського фонду федерального майна (РФФД), а також ряду інших скасованих структур. Крім того, минулого літа пішов у відставку глава Росмайна Валерій Назаров, в недавньому минулому екс-голова петербурзького КУГИ. У результаті Смольного не вдалося наполягти на збереженні колишніх повноважень.

Втім, місцева влада «тримають удар». За словами глави КУГИ Уряду Санкт-Петербурга Ігоря Метельського, втрата повноважень в умовах фінансової кризи не знизить доходів бюджету, а навпаки, дозволить заощадити. Раніше весь прибуток від управління «чужим» майном йшла до федеральної казни, в той час як витрати по даній статті обходилися місту в 45 млн руб., З яких федеральний бюджет виділяв лише 18 млн руб.

«Ми, безсумнівно, будемо працювати в тісному контакті з нашими новими колегами, – обіцяє Ігор Метельський. – До кінця року має передати справи, але повністю перехід повноважень відбудеться тільки до середини 2009 року. А далі будемо працювати в режимі взаємодії, адже в місті багато територій, де федеральна і міська власність щільно взаємопов'язані. Конфронтації вже точно не буде – ділити нам абсолютно нічого, а ось поле для спільних проектів – величезне ».

Правила гри

За останнє десятиліття в Петербурзі були створені єдині правила розпорядження міським і федеральним майном. Це був принцип «одного вікна», коли громадяни та юридичні особи, які бажають орендувати, приватизувати, укласти інвестиційні договори, завжди зверталися до КУГИ. Тепер їм доведеться освоювати інші владні коридори.

Думки експертів з приводу наслідків прийдешніх нововведень розділилися. «Втрата повноважень дійсно не знизить рівня доходів міського бюджету, а передача функцій обліку та контролю центру, можливо, зробить систему більш прозорою. Що стосується ринку оренди, то підприємства, які переходять під контроль Росимущества, мають лише непряме відношення до комерційної нерухомості. В основному це держустанови, акціонерні товариства, заводи … Лише невеликий відсоток подібних об'єктів присутній на ринку оренди площ », – вважає директор з розвитку London Consulting & Management Company Костянтин Костін.

Є й протилежна точка зору, згідно якої в результаті реформування процедура погодження та залучення федеральних об'єктів в оборот може стати незрозумілою і більш тривалою. Що в підсумку зменшить інвестиційну привабливість таких об'єктів і знизить доходи у федеральну скарбницю. «В умовах кризи надзвичайно важливо оперативне управління такою нерухомістю, яку міг забезпечити місто. Втрата швидкості та збільшення термінів передачі цих об'єктів інвестору кардинально знижує їх ліквідність. І, як наслідок, зменшує надходження від оподатковуваного бази та орендних платежів. Нова бюрократична структура досить довго буде тільки входити в курс справи. А це означає, що на певний термін ці об'єкти будуть виведені з обороту », – говорить керуючий партнер ТОВ« Агентство розвитку і досліджень в нерухомості »Ігор Горський. На його думку, ще одне з можливих наслідків реорганізації даної сфери – переділ ринку супутніх послуг, пов'язаних з оформленням, оцінкою, управлінням та експлуатацією даних об'єктів.

Перспективи розділу

На сьогоднішній день до реєстру федеральної власності внесено близько 17 тисяч об'єктів, що знаходяться на території міста (за площею це приблизно 30% від всієї державної нерухомості). Цікаво, що три роки тому чиновники оцінювали частку федеральної складової в 40% від усього майнового блоку, що перебуває в розпорядженні КУГИ. Судячи з усього, в наявності результати перерозподілу державної власності між рівнями влади. Наприклад, за даними за 2003-2005 роки Петербург прийняв на баланс 232 об'єкти соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної приналежності. Більш амбітні плани Смольного – взяти «під крило» всі об'єкти культурної спадщини, які не використовуються федеральними структурами, реалізуються тільки зараз. Зі списку, що включає одну тисячу пам'яток, на які претендував місто, після довгих узгоджень вдалося отримати менше половини об'єктів. А після зміни керуючої федеральної власністю структури вивести з-під її контролю нові об'єкти нерухомості буде зовсім проблематичним.

Невирішеним залишається і земельне питання. Ще два роки тому у власність Федерації було оформлено приблизно 1% території Петербурга. За минулий час ця цифра навряд чи істотно збільшилася, а в активізації процесу розмежування держвласності на землю між рівнями влади Смольний (через нечіткість федерального законодавства, ускладнену процедуру погоджень земельних списків з Москвою і т. д.) ніколи не був особливо зацікавлений. Крім того, доходи від використання нерозмежований ділянок йшли в місцеву казну, а відмінностей між ділянками нерозмежований і оформленими у власність Петербурга КУГИ традиційно не робить. Після утворення в Петербурзі нових чиновницьких структур, вже федеральних, у казенних земель може з'явитися офіційний власник. В результаті розмежування частина ділянок разом з платежами за них може відійти у власність РФ. Довідка Тільки за 2007 рік скарбниця Петербурга виручила за земельну оренду та продаж права укладання договорів оренди 18, 6 млрд руб.

Довідка

Тільки за 2007 рік скарбниця Петербурга виручила за земельну оренду та продаж права укладання договорів оренди 18, 6 млрд руб.

You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0 feed. Both comments and pings are currently closed.

Comments are closed.